【内容提要】为进一步了解小学生家庭对暑期托管服务的意愿及意见建议，天津调查总队开展相关专题调研，调研结果显示，超九成小学生家庭都需要暑期托管服务，但已经参与托管的家长普遍反映目前我市暑期托管以个体机构为主，存在收费高、场地有限、内容单一、人员素质参差不齐等问题。家长们期盼学校开展较长时间的暑期托管，丰富托管场地和内容，由任课老师、大学生、专业人士等管理孩子以及合理的收费标准。

　　日前，教育部印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作，满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”问题。为进一步了解小学生家庭对暑期托管服务的意愿及意见建议，天津调查总队对197名小学生家长及20家暑期托管机构开展相关专题调研，以期为政府决策提供参考依据。

　　一、暑期托管服务需求大，学校开展暑期托管获支持

　　(一)暑期托管服务需求大。

　　调研结果显示，小学生家长对暑假托管服务需求非常大，有托管需要的比例高达98.0%。从需求原因看，一是65.3%的受访者担心孩子独自在家会沉迷手机游戏；二是57.5%的受访者表示自己上班，老人年纪大，孩子没有人管；三是48.2%的受访者希望培养孩子良好的学习习惯；四是30.6%的受访者表示自己无法合理安排孩子暑期生活；23.8%的受访者希望孩子参加学校集体活动；17.1%的受访者认为孩子独自在家比较寂寞；16.6%的受访者表示担心孩子无法按时完成暑假作业。

　　(二)当前暑期托管服务以个体机构为主。

　　在实际走访的20家暑期托管机构中，18家是个体机构，仅2家是学校和社区等公共服务机构。53.8%的受访家长表示所在地区还没有学校开展暑期托管服务，37.0%表示不清楚，仅9.1%表示已有学校开展。

　　(三)七成以上家长支持学校开展暑期托管服务。

　　我市将于8月9日起在部分区域的部分小学试点开展为期10天的学生暑期托管服务。对于学校开展暑期托管服务这项工作，72.0%的受访家长表示支持，19.2%表示无所谓，8.6%表示不支持。在无人照看或偶尔才有人照看孩子的受访家长中，83.8%表示支持，11.7%表示无所谓，4.4%表示不支持。东丽区学生家长何某表示，自己和爱人要上班，老人年纪大，如果学校能办暑托班，一定第一个给孩子报名。

　　二、受访者反映当前暑期托管服务存在“三问题”，满意率不高

　　(一)受访者对暑期托管服务满意率仅为50.8%。

　　在参加托管服务的家长中，对托管服务表示满意的仅占50.8%，47.3%表示一般，另有1.7%表示不满意。南开区学生家长张某反映：“当初比较了好几家机构才定下来，但这家也不是特别满意，只是比较下来还可以接受。”

　　(二)受访者反映暑期托管服务收费高。

　　69.6%的受访者反映服务收费太高，是暑期托管面临的最主要问题。武清区学生家长杨某和爱人是双职工，无法在暑假照顾孩子，家中虽有老人能帮忙，但对孩子看管不严。她原想找个托管，但看了几家收费都太高，最后只能选择让老人看管。在实际走访20家托管机构中，大部分托管机构的日托管费用在50元以上，其中12家为50-100元/天，3家在100元以上，仅有5家日收费在50元以下。在14家提供午餐的机构中，7家收费在10-15元，6家收费在15-20元，仅1家在10元以下。和平区某托管机构负责人表示，人工、场地、宣传等都需要投入大量资金，现在盈利已经不多，收费太低，企业就无法经营。

　　(三)受访者反映托管场地受限，托管内容单一。

　　在已经送孩子参加托管的家长中，分别有34.8%表示托管场地条件设施不好或托管内容单一。所调研的20家托管机构的服务场地几乎全是各类教室和操场等户外场地，其中5家的场地仅有教室；仅有3家机构偶尔组织前往博物馆、科技馆、图书馆等场馆活动。从走访的20家机构的托管内容看，16家提供了作业辅导，14家提供了自主阅读，10家提供了文体活动，6家提供了兴趣拓展活动，5家提供了综合实践活动。蓟州区某托管班负责人表示，自己的托管班原来只是小饭桌，学生放暑假后，小饭桌没生源，就改成了托管班，受空间设施、人员的限制，无法组织更多活动。

　　(四)受访者反映存在缺乏监管和管理人员素质不高现象。

　　在已经送孩子参加托管的家长中，33.0%表示托管机构缺乏监管，18.8%表示管理人员素质不高。在实际走访的20家托管机构中，仅12家机构的托管老师是有教师资格证的老师，其中8家还同时使用了社会招聘人员；7家机构的托管老师全部是社会招聘人员或老板家人；另有1家社区公益托管班主要靠志愿者管理。武清区某托管机构负责人表示，目前托管老师的来源主要是社会聘用人员，受政策和待遇的影响，没有在职教师会来托管机构兼职。蓟州区某托管机构负责人表示该机构的主要服务内容是辅导作业，靠家人打理即可，没有聘请专业人员。

　　三、家长对小学生暑期托管有“四盼”

　　(一)期望开展较长时间的暑期托管。

　　问及暑期托管的持续时间时，55.8%的受访家长希望开展1个月以上，其中34.0%希望开展7-8周，21.8%希望开展5-6周；27.9%希望开展3-4周；12.1%希望开展1-2周；另有4.1%表示不希望开展暑期托管，应让孩子好好休息。对每天托管的时长，54.2%的受访家长认为6小时以上比较合适，其中30.4%表示6-8小时比较合适，23.8%表示8小时以上比较合适；23.3%表示4-6小时比较合适；18.7%表示2-4小时比较合适。

　　(二)希望丰富托管服务场地和内容。

　　家长在关注孩子学业的同时，也很注重素质发展，希望孩子在暑假期间能够多接触日常学习以外的事物。除在各类教室开展暑期托管服务外，家长在场地方面有更多元化的需求， 56.9%的家长希望是各类博物馆、科技馆、艺术馆，56.3%希望是各类图书馆，47.2%希望是操场等户外场地，42.6%希望是社会实践基地。对托管服务内容，各有62.9%的受访家长希望开展作业辅导和兴趣拓展，期待开展更丰富、更能提升学生综合素质的活动；52.3%希望开展自主阅读，44.2%希望开展文体活动，25.9%希望开展综合实践，10.2%希望开展家务劳动。河西区学生家长冯某表示孩子平时学习已经很辛苦了，暑假就应该让孩子好好放松放松，但自己要工作无法随时陪伴，希望学校暑托班不要拘泥于书本，要带孩子走出去，开拓眼界。

　　(三)希望由任课老师、大学生、专业人士等管理孩子。

　　出于对任课老师的熟悉和信任，83.8%的受访家长希望暑期托管期间由学校任课教师负责管理孩子；55.8%的受访家长希望由大学生志愿者负责管理孩子，49.7%希望由社会专业人士负责管理孩子，38.1%希望由退休老教师负责管理孩子。东丽区学生家长张某表示任课老师管理孩子的最佳选择，但考虑到会占用老师太多休息时间，聘请社会专业人士或大学生志愿者也可以接受。

　　(四)期望合理的收费标准。

　　从家长的接受程度看，70.5%的受访家长希望日托管费用(不含午餐费)在50元以下，23.8%可以接受50-100元/天，仅2.0%可以接受100元以上/天的收费。餐费方面，83.7%的受访家长希望在15元以下，其中55.8%认为收费10-15元比较合理，27.9%认为收费10元以下比较合理；12.6%认为收费15-20元比较合理；3.5%可以接受20元以上的收费。对于学校开展暑期托管服务，82.2%的受访家长希望学校托管时提供午餐，14.2%表示提供与否都可以，3.5%表示不必提供午餐。

　　四、对策建议

　　(一)丰富托管内容，提升学生综合素质。

　　高质量的暑期托管服务不是简单地延长学生在校时间，更不能变相开展学科培训，而应彰显趣味性，在丰富多彩的活动中增强校园生活吸引力。调研结果显示，79.7%的受访家长希望丰富托管内容，提升学生综合素质。倘若托管服务只是提供照看学生的服务，缺乏经过细致科学设计的课程和活动，恐怕难以产生持久的吸引力。只有妥善谋划，从成长规律角度设置素质教育课程和活动，才能让家长更放心。在实际托管内容安排上，应着眼于健全儿童人格、陶冶儿童情操、亲密人民情感、厚植爱国情怀、彰显文化自信上，进一步提升学生综合素质。

　　(二)适当引入社会力量，与学校活动有效衔接。

　　作为公益性服务，开展暑期托管不仅仅是学校或社区单方面的事，还需要引入社会力量。调查结果显示，23.4%的受访家长希望适当引入校外培训专业机构进行活动设计，与学校教育活动有效衔接与配合。可以通过政府购买、志愿服务等形式吸引更多的社会主体参与进来，促成共同参与、多元合作，与学校活动有效衔接，共同为孩子营造多元化选择的暑期生活。

　　(三)保障托管教师专业性，多元化教师来源。

　　托管教师是暑期托管的重中之重。调研结果显示，26.4%的受访家长希望保障托管教师的专业性，多元化教师来源。考虑到任课教师的合理休息权益，在保障托管教师专业性的前提下，可以使用大学生志愿者、家长义工或购买其他相关教学服务，多元化教师来源，将暑期托管的活动内容与每位教师或志愿者擅长的领域结合起来，达到丰富活动内容，提升活动趣味性的目的。

　　(四)引导家长参与暑期安排，实现孩子成长目标。

　　假期是未成年人成长的重要环节之一，是养成自主性的宝贵时间窗口，需要通过与学期内完全不同的方式实现成长目标。暑托班只是家庭教育的一个补充，不能代替家庭教育。暑托班只是一种兜底服务，主要还是适合低年龄段孩子。年龄更大、独立性更强的孩子应在家长的帮助下，尽量安排自主学习、自主管理，学自己喜欢学的，做自己喜欢做的，玩自己喜欢玩的；引导孩子自己规划、设计活动方案，自己安排时间，自己督促自己实施，自己选择角色，自己依据实施状况调整、完善方案，进行自我评估。为发现自身优势潜能，找准自身定位，规划发展路径，成为最好的自己奠定坚实基础。