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稳定、厚度、活力、潜力继续强化 促进充分就业仍需推进三方面工作——我市2021年上半年居民就业状况分析
2021-08-06

  [内容提要]今年上半年,随着天津市经济持续深入恢复好转、一系列就业政策持续发力,全市就业形势稳中向好,就业稳定性呈现“三稳”态势,就业厚度、活力继续增强,服务业就业潜力加速释放,个体经济就业活力提升。同时,大学生就业率还不够高,制造业从业人数有所减少,创业带动就业作用不明显仍需引起关注。为促进居民更加充分更高质量就业,应在提升大学生就业比率、稳住制造业就业人口、为灵活就业人口提供宽松就业环境三方面加强推进力度。

  一、全市上半年就业形势向好

  我市二季度城镇调查失业率为5.1%,同比回落0.8个百分点,环比持平。上半年城镇调查失业率平均为5.1%,低于5.5%左右的预期目标。上半年全市新增就业20.65万人,完成全年目标59.0%。

  (一)就业稳定性呈现“三稳”态势。

  一是岗位稳。今年上半年,除2月份由于春节原因休假人数增多,就业人口在岗率下降到97.0%以外,其他5个月份就业人口在岗率均保持在99.3%以上。二是工作时间稳。上半年就业人口周人均工作时间有5个月份保持在46个小时以上,延续了2020年下半年以来的良好势头;超过46个小时的月份中,最高值与最低值仅相差0.5个小时。三是企业生产经营稳。一季度失业人口中,上一份工作结束原因为单位或个体户停产关闭的占11.1%,比上年4季度下降了7.5个百分点,低于疫情前水平。二季度失业人口中,上一份工作结束原因为单位或个体户停产关闭的占到了11.6%,仅比一季度波动0.5个百分点。这说明,企业因疫情产生的经营风险已基本消除。

  (二)就业厚度和活力继续增强。

  一是就业充分度提升。一季度,广大居民积极响应就地过年倡议,人员流动性降低,岗位稳定度提升,劳动参与率、就业人口比均比上年4季度提高了0.5个百分点。二季度,多数行业进入生产经营旺季,劳动参与率、就业人口比环比分别上升0.4个、0.6个百分点。6月份,主力就业年龄段25至59周岁就业人口比达到疫情发生以来新高。二是就业规模继续扩大。1至2月份,当月新找到工作人数与当月新失去工作人数之比分别为0.8、0.9,劳动力市场呈现弱流出。3至6月份,当月新找到工作人数与当月新失去工作人数之比分别为3.0、3.8、1.6、1.7,劳动力市场连续4个月保持净流入。三是外省市户籍就业人口占比提升。外省市户籍就业人口占比高低体现地区经济吸引力。一季度就业人口中,外省市户籍占19.1%,比受疫情影响较大的去年同期高4.6个百分点,比去年四季度高0.1个百分点。二季度,外省市户籍就业人口占比继续提升2.0个百分点,达到21.1%,表明我市经济吸纳外来人口就业能力进一步增强。

  (三)服务业就业潜力加速释放,复苏节奏有所差异。

  劳动力调查数据显示,今年一、二季度,服务业就业人口在全部就业人口中的占比分别为66.9%、67.5%,季环比分别上升2.2个、0.6个百分点。交通运输业、信息技术业、金融业、科学研究和技术服务业、水利环境和公共设施管理业、居民服务业就业人数连续两个季度上升,一季度环比增速分别为11.0%、18.1%、8.6%、11.0%、5.8%、15.4%,二季度环比增速分别为4.1%、4.5%、9.2%、7.3%、24.5%、0.5%。租赁和商务服务业、教育业在一季度就业人数环比分别增加11.9%、10.2%。批发零售业、住宿餐饮业和房地产业在二季度明显向好,就业人数环比分别增加9.8%、5.2%、3.5%。

  (四)个体经济活力提升,发挥稳就业重要作用。

  一是就业活力逐步提升。一季度,受春节等因素影响,个体经济就业人口(个体经营户和灵活就业人员)出现季节性减少,占全部就业人口比例为15.7%,环比下降1.1个百分点。进入二季度,随着经济进一步发展恢复以及疫苗广泛接种,以接触类为主的个体经济活力逐步显现,就业人数环比增加11.2%,占全部就业人口上升至17.2%。尤其是5月份,就业人数环比增长12.6%,为疫情发生以来各月最高值。上半年新增就业人口中,个体经济人口占比达到35.8%。二是吸纳大量弱势就业群体。上半年,个体经济就业人口中,40周岁及以上人口占62.2%,农业户籍人口占33.8%,初中及以下学历人口占66.7%,灵活就业成为保就业、稳就业的重要渠道。三是行业聚集度较高。灵活就业人员主要集中于5个行业,分别是批发零售业占31.2%,居民服务业占14.2%,建筑业占10.8%,交通运输业占12.3%,住宿餐饮业占13.2%,合计占比超过8成。

  二、就业重点群体仍需给予关注

  (一)应届高校毕业生呈现两批集中求职特点,求职成功率还不够高。

  2021年我市应届高校毕业生有17.4万人,比去年增加近0.5万人,劳动力市场面临较大供给压力。一是经历两轮集中求职期。1至2月份,调查样本中2021年高校毕业生求职比例分别为14.4%、15.4%。进入3月份,随着高校开学以及校园招聘活动陆续开展,毕业生求职比例快速上升至44.4%,进入第一个集中求职期。4、5月份求职比例温和上升,均未达到50.0%。6月份,随着毕业生答辩结束以及未来去向明确,求职比例环比快速上升18.8个百分点至67.2%,进入第二个集中求职期。二是求职成功率超5成,就业市场吸纳能力不足。劳动力调查数据显示,3月份,2020年毕业的大学生求职成功率为83.0%,未就业存量还需进一步消化,一定程度上加大了2021年应届生的求职竞争压力。4月份,应届大学生求职成功率达到51.6%,比1月份上升了13.1个百分点,求职效果初步显现。5、6月份求职成功率变化不大,6月份为52.9%,劳动力市场对大学生吸纳能力略显不足。三是民营企业发挥大学生就业主渠道作用。按求职成功的单位类型分,在4至6月份当月求职成功的大学毕业生中,就职于民营企业的分别占81.3%、56.3%和67.2%。

  (二)制造业从业人员数量减少应引起关注。

  今年上半年,受原材料价格上涨影响,制造业企业经营压力加大,招工难依然存在不利于形成动态平衡的人才供需局面。据天津调查总队对全市226家制造业企业开展的采购经理问卷调查显示,今年上半年我市制造业从业人员数量有5个月环比下降。劳动力调查数据显示,今年上半年,制造业就业人口有4个月环比下降,二季度月均从业人员数量环比减少6.5%,同比减少2.7%。从分行业情况看,金属制品业、汽车制造业、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业,二季度从业人员数量环比分别减少9.7%、17.4%、24.2%、21.0%。

  (三)创业带动就业作用不明显。

  一是创业人员规模扩大。今年上半年,劳动力调查样本中创业人员数量比去年同期增加6.7%,比去年下半年增加11.2%。从单位创立时间看,创立时间在1年内的占6.3%,在1至2年之间的占7.0%,在2至3年之间的占6.5%,在3年以上的占80.3%。二是以生存型创业为主。从创业单位行业看,批发零售业占39.8%,住宿餐饮业占13.0%,居民服务业占11.0%,建筑业占8.2%,以上4个行业合计占比72.0%,超过7成。而金融业、教育业、卫生业、信息技术业创业人数占比仅为0.3%、1.6%、0.4%、1.2%。三是创业带动就业作用不明显,单位规模偏小。从单位类型看,企业仅占29.8%,个体户占67.7%,其他类型单位占2.5%。从单位就业人数看,平均4.3人,从业人员数量为1人的占35.9%,2至5人的占48.8%,6至10人的占7.6%,10人以上的占7.6%。

  三、促进更加充分就业仍需推进三方面工作

  上半年我市经济持续深入恢复发展,主要就业指标表现平稳,经济稳中向好发展的基本面不变,预计下半年全市就业将延续平稳态势。针对上半年就业中存在的问题,为实现全年更加充分、更高质量就业,仍需着力做好以下三点:

  (一)不间断做好大学生就业服务。

  二季度20-24周岁失业人口占全部失业人口的比重超过20%,化解大学生未就业存量仍存在较大压力。随着大学生毕业离校,精准掌握未就业大学生现状及诉求,做好不断线式就业跟踪服务十分必要。应加大促进高校毕业生就业政策的落实力度,做好就业信息提供和岗位推荐,鼓励大学生自主创业带动就业,确保更多大学毕业生在津就业发展。

  (二)密切关注制造业用工状况。

  我市制造业就业人口占全部就业人口的比重超过20.0%,制造业就业稳定对于全市就业基本盘稳定具有重要作用。上半年全市制造业PMI显示,各月PMI均大于50的荣枯线,说明制造业生产形势较好。但二季度月均PMI比一季度下降0.6,略高于50,说明持续生产动能有所不足。建议加大对用工减少企业关注力度,进一步了解对人员数量变动有影响的用工成本、职位匹配、供需关系以及转型升级等因素,及早采取有力措施,减轻企业经营压力,缓解结构性就业矛盾,防范系统性就业风险。

  (三)继续实行适度宽松包容社会管理。

  今年上半年,个体经营户和灵活就业人员在新增就业中占比超过三分之一,是稳就业、保就业的重点人群。此类人群抗击风险能力较弱,容易因过度严格执法整治受到影响。我市上半年相对包容的管理环境,一定程度上促进了流动摊贩在内的众多人员就业,提升了居民生活烟火气,进而增强了经济活力。建议下半年继续对灵活就业人员采取相对宽松的管理方式,减免相关经营税费,进一步增强灵活就业人口的获得感,调动适龄未就业人口参与经营就业积极性,有效解决就业困难群体的就业难问题。

稿源: 国家统计局天津调查总队
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